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“云南”“景區”鳳凰涅槃

2018-05-10   BY:呂軒雩



云南省省長阮成發:

云南旅游市場秩序整治的壓倒性態勢正在形成



“經過一年努力,云南旅游市場秩序整治效果是明顯的,壓倒性態勢正在形成。”這是36日,云南省省長阮成發在第十三屆全國人民代表大會第一次會議云南省代表團媒體開放日答記者問時說的一句話,這句話充分反映了云南省委、省政府重整治旅游市場秩序取得的階段性成果。


阮成發說,去年全國兩會期間,我代表云南省委、省政府作出承諾,我們要重拳整治旅游市場亂象,從此我們義無反顧、勇往直前,以“壯士斷腕”之決心、“刮骨療毒”之毅力,全力整治旅游市場秩序。一年來,我們堅決按照“寧可旅游人數、旅游收入大幅下降,也要堅決改變旅游市場亂象”的要求,已經出臺了史上最嚴的22條整治措施,做到了整治態度“嚴肅”、整治措施“嚴厲”、落實責任“嚴格”。全省旅游市場初步實現了“兩個基本沒有、一個大幅下降”,即:原來鋪天蓋地、惡性競爭的低價游基本沒有了;原來普遍存在、明目張膽的強制購物現象基本沒有了;原來居高不下、此起彼伏的旅游投訴大幅下降。


全國旅游投訴平臺統計表明,從去年4月到今年2月,云南旅游有效投訴同比下降76.8%。與此同時,2017年云南接待海內外游客、旅游總收入分別增長32%47%。旅游市場秩序整治取得明顯成效的同時,游客滿意度在大幅度提高。


2018年春節假日期間,云南省共接待游客2881.51萬人次,實現旅游收入192.93億元,接待人數和旅游收入實現雙增長的同時,良好的市場秩序得到了廣大游客好評。


堅決斬斷灰色利益鏈條


阮成發說,堅決斬斷旅游業灰色利益鏈條。取消了全省所有旅游定點購物場所,讓旅游購物回歸正常市場行為;嚴格禁止暗藏陷阱的不合理低價游,嚴厲打擊強迫消費、欺詐消費、商業賄賂等行為,查處了一大批案件,震懾了違法違規經營行為。


針對游客反映較多,意見較大的旅游購物,云南取消了旅游購物企業等級評定,將旅游購物店納入社會零售商品企業管理,收回全部166家旅游購物場所等級評定牌匾;嚴厲打擊旅游行業商業賄賂,共查處旅游行業商業賄賂24起,刑拘了購物店向旅行社商業賄賂案2名犯罪嫌疑人,宣判了一起“藥托”案,涉案4人均被判處有期徒刑1年緩刑2年。

在迪慶普達措國家公園,筆者看到景區附近的超市,所有商品已經明碼標價。為吸引游客,超市采取的方式是突出商品的文化特色,采購大量運用藏族化元素包裝、或者本身就是迪慶特產的商品,受到游客的廣泛好評。


大理州率先整治一個購物店設有多個工商戶的亂象,實行“一店一票”,對月營業額在3萬元起征點以上的1萬余戶購物企業安裝“增值稅管理系統”,統一使用省內金融機構配置的POS機,基本杜絕了購物店“逃稅漏稅”現象。筆者看到,大理古城出售民族特色手工藝品的店鋪已經全部安裝上稅控監管系統。顧客進入店鋪后自行選購,在柜臺結賬。整個過程和普通的購物并沒有什么區別。麗江、西雙版納、迪慶也在重點購物企業實施了“一店一票”,有效斬斷了旅游行業灰色利益鏈條。


堅決查處違法違規行為


22條”自2017415日實施以來,云南全省各級各部門共查處涉旅案件1675件,罰款2150.64萬元,其中各級旅游部門共查處涉旅案件462起,行政處罰金額851.66萬元。


阮成發在媒體開放日上說,我們對景區、旅行社、導游實施“負面清單”“一票否決”,堅決把旅游行業的“害群之馬”清除出去,一年來云南共查處173家旅行社、占全省總量的1/5,吊銷36家旅行社經營許可證、是2016年的12倍,吊銷經營許可證旅行社的法人和實際控制人實行終身行業禁入,公布69家旅行社193條不良經營行為記錄;對問題嚴重的7家旅行社重點監管并向社會公示;查處93A級景區,取消24A63A級景區資質;查處134名導游、吊銷10名導游資質。當前,我們正進一步加大依法整治力度,對涉嫌違法的行為依法追究法律責任。

——嚴管旅行社,杜絕“不合理低價游”。云南加大力度清理線上線下“不合理低價游”,嚴查旅行社違法違規行為,出臺了專門的旅行社經營行為評價及重點監管辦法,使旅行社守法經營、誠信經營意識加強,“不合理低價游”得到遏制。


——嚴管導游人員,杜絕“強迫消費”。云南加大對導游人員違法違規行為查處力度,出臺導游人員服務質量綜合評價辦法,游客可對導游服務質量進行網上評價,從而形成導游執業正向激勵機制。


——整頓旅游景區,優化游覽環境。去年8月以來,云南開展了三輪A級景區暗訪檢查,旅游景區針對存在問題,認真整改,全省旅游景區管理和服務進一步提升。


擦亮旅游“金字招牌”


旅游是綜合性產業,旅游監管同時也涉及多個部門。云南在開展市場整治的同時,還積極探索建立旅游市場綜合監管“1+3+N+1”新模式。目前,全省16個州市均建立了旅游綜合監管調度指揮部及指揮中心,共掛牌設立了30支旅游警察隊伍、23個工商局旅游市場管理機構、155個旅游巡回審判機構,建立了旅游執法履職監督機制。

我們欣喜地看到,監管組合拳出手,將云南旅游的“金字招牌”越擦越亮:

——旅游警察幫助游客解決糾紛投訴、尋找失物或走失同伴,救援遇險游客,打擊涉旅違法違規行為……游客點贊說看到旅游警察就覺得安心,他們是游客的“保護神”。30支旅游警察隊伍一年共出警62428人次,查處涉旅案件263件,行政拘留153人,刑事拘留54人。


——云南法院探索“互聯網+旅游審判”模式,在重點旅游景區和知名景點設立155個旅游巡回法庭和審判點,全部上線百度地圖。游客在手機上就能查到離自己最近的旅游法庭,方便又快捷。一年來旅游巡回審判機構共審判了旅游訴訟案31起。

——工商部門線上線下同時監管,集中排查線索,對侵害游客合法權益、違反公平競爭精神的市場行為嚴格查處、重拳出擊。游客紛紛表示感謝,說他們幫自己解決了難題,挽回了經濟損失。一年來,23個旅游工商機構共查處涉旅案件211件。


——全省聯動建立的旅游執法履職監督機制,一年來共問責旅游市場整治中不作為、慢作為的黨組織7個,干部41人。通過建立以上工作機制,旅游市場監管能力和效率得到明顯提升。


旅游市場整治永遠在路上


旅游市場秩序整治的壓倒性態勢正在形成,是對當下形勢的研判和過去成績的肯定。阮成發同時也指出,“冰凍三尺非一日之寒”,面對新情況新問題,我們將以更大的力度、更嚴的措施,使旅游市場秩序根本好轉。同時,我們也不斷加大力度,加快旅游產業轉型升級,以“云南只有一個景區,這個景區叫云南”的理念打造“全域旅游”,以“一部手機游云南”為平臺打造“智慧旅游”,以“游客旅游自由自在”“政府管理服務無處不在”為目標打造世界“一流旅游”。我們相信,“云南”這個“景區”將以鳳凰涅槃的嶄新形象展示在世人面前。

云南省旅發委黨組書記、主任余繁表示,我們將堅決貫徹省委、省政府決策部署,進一步提高政治站位,堅持久久為功,絕不會半途而廢,堅決打贏旅游市場秩序整治攻堅戰。我們將繼續加大力度,一是完善健全旅游投訴處理機制,暢通投訴渠道,使游客投訴得到快捷、權威的處理;二是實行違法違規“一次死亡”,對違規購物店、旅行社、導游堅決取消經營資質和從業資格,堅決把旅游行業的“害人蟲”清除出去;三是完善健全依法處置機制,對涉旅案件中的商業賄賂、強迫消費、欺詐消費等涉嫌犯罪的行為,實行“行轉刑”,堅決追究涉事者的法律責任。四是大力引導建設購物“放心店”,通過建設貨真價實、公平交易的購物街區、市場,打造一批讓游客購得放心、購得舒心的購物店。

在下一步的整治中,云南還將進一步強化屬地監管責任,完善屬地監管體制機制,州(市)長、縣(市、區)長親自抓;通過“一部手機游云南”平臺建設,吸納誠信的市場主體和從業人員進入平臺,為游客提供優質服務。實現“游客旅游自由自在”“政府服務無處不在”,推進云南旅游轉型升級。





文/呂軒雩

攝影/ 普中華  李植森  王銘華  彭曉俠  張家翰

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